中新網6月4日電 據中國政府網消息,4日的國務院常務會,一個突出主題是:“放權”。會議確定進一步簡政放權,促進創業就業,取消下放新一批共52項行政審批事項,將36項工商登記前置審批事項改為後置審批,並先期取消一批准入類專業技術職業資格。
  李克強總理在會上強調:“要通過不斷深化行政審批制度改革,堅持依法行政,逐步建立起公開、透明、可預期的市場環境。”
  不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上“畫個圈”就不管了
  討論進一步簡政放權等有關事項時,李克強重申他在今年“兩會”記者會上所做的承諾:年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。他說,要實現這個目標不容易,各部門必須要各負其責。
  “不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強說,“目前市場確實存在不完善、不透明、監管不到位等問題,必須要持久不懈地推進政府職能轉變,使其真正見到實效。”
  中央編辦負責人在彙報時介紹,確定本輪取消和下放行政審批事項時,他們共梳理了社會各界通過網絡平臺等形式提出的2500多條建議,彙總了網民投票建議取消下放的100項前置審批事項,反饋給相關部門作為參考依據。
  李克強點頭表示稱贊。他說,本次取消下放的行政審批事項,大量會直接影響到微觀經濟的行為,這對於進一步激發市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員,行政審批制度改革不是簡單“放權”了事,改為備案制的,更要加強事中事後監管。
  “‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”李克強強調,“轉變政府職能的核心要義,是要切實做好‘放管’結合。”
  現在是事前審批多,事中事後監管少,拿到審批單就沒人管了
  今年3月底,李克強在內蒙古自治區赤峰市考察時,曾經到訪翁牛特旗工商登記所,隨機詢問一位前來辦證的市民,各項手續有什麼需要改進的地方?這位市民告訴總理,工商登記改革後企業註冊流程簡化了,但前置審批依然存在。他要註冊一家糧食流通企業,仍然需要先跑糧食局辦理審批手續。
  4日的常務會上,李克強重新提到這件事。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛!”他說,“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調劑,現在糧食市場早已放開了,而且還存在一定的賣糧難,為什麼辦這個企業也要糧食局審批?”
  李克強指出,今年一季度,經濟下行壓力加大,但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長,這與工商登記制度改革密切相關。此次行政審批制度改革,把36項前置審批改為後置審批,也將會進一步調動勞動者創業的積極性。
  他告誡參會部門負責人,前置審批的取消並不意味著政府工作的減輕。“我們現在是事前審批多,而事中事後監管少,很多時候是拿到審批的單子後就沒人管了。”李克強說,“這種觀念一定改變:後置審批也要監管,只不過是行使事中事後監管。政府的責任不但沒有減輕,反而加重了。”
  有些審批事項設立8年竟沒受理一次申請,說起來都好笑
  討論中,李克強舉起手中的一份材料,請參會者“認真讀一讀”:“這裡面列出的有些審批事項,設立8年來,竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”
  他說,由於受計劃經濟思想的慣性影響,我們一些部門長期以來管經濟的思路都“很微觀、很具體”,浪費了大量決策精力。他點出材料中某項中外合作項目的審批事項說:“類似合作純屬商業行為,既不涉及國家主權,也不涉及國家安全,為什麼一定要審批?如果政府把大量精力都放到這上面,真正的事中事後監管肯定就沒精力管了。”
  總理的話音剛落,相關部門負責人搶過話說:“我們是主動向中編辦提出取消這項前置審批事項的。事實上,我們最希望能一次放到位,放徹底。簡政放權最怕不持續、一陣風,斷斷續續‘擠牙膏’。”
  李克強笑道:“你說得很好!那你們就先帶個頭,主動自我革命,真正壯士斷腕!”
  我們的國際貿易談判代表,都沒有“國際商務專業人員”的資格
  討論研究取消職業資格許可和認定時,李克強指著一項即將被取消的職業資格,詢問商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山:“‘國際商務專業人員’是做什麼的?鐘山,你有這個資格許可嗎?”
  鐘山搖了搖頭,會場頓時響起一片笑聲。總理也樂了:“你可是我們的國際貿易談判代表啊!連你都沒有資格,這個資格許可不是莫名其妙嗎?”
  李克強強調,今後準入性的職業資格許可認定,必須有法律法規的依據,沒有法律法規依據的一律取消。
  “這就是‘法無授權不可為’!我們依法行政,就要定下來這個規矩。”他說,“法律沒有規定的,既不能‘越位’,越俎代庖;也不能‘越權’,行使法律沒有規定的權力。”
  李克強同時指出,要積極有序開展專業化、社會化的職業水平評價。市場經濟條件下,不僅要通過簡政放權釋放市場活力,還要通過提高人力資源配置效率,發揮社會的創造力,讓市場經濟更加蓬勃旺盛。
  “我們過去在招商引資時,總有外國投資者不敢貿然前來,覺得‘搞不清楚’中國市場,不知道其中有什麼‘隱性環節’。”李克強說,“我們就是要通過不斷深化行政審批制度改革,堅持依法行政,建立公開、透明、可預期的市場環境。”  (原標題:李克強談簡政放權:放活不是放任 管好不是管死)
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